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                                                                                      粵府(1999)13號

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：
    環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本同策。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，不但有極為重要的現(xiàn)實意義，而且有十分深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義、為有效遏制環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)基本平衡，力爭到2000年我省主要江河水質(zhì)基本穩(wěn)定，飲用水源水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)超標(biāo)噪聲基本得到扼制，全省環(huán)境質(zhì)量綜合水平有較大的提高，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》和省人大常委會《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決議》精神，特作如下決定： 

    一、制定規(guī)劃，分清職責(zé)，實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

    各級人民政府要盡快編制本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"九五"計劃，在年度計劃中下達(dá)主要指標(biāo)；各地制定城市總體規(guī)劃。國土規(guī)劃時應(yīng)明確保護(hù)與改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)，并在規(guī)劃中編制環(huán)境保護(hù)篇章。各級政府在討論制訂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時，要吸收環(huán)保行政主管部門參加。

    地級以上市人民政府必須完成本轄區(qū)主要污染物排放總量控制計劃，實行排污許可證制度，保證到2000年主要污染物排放總量控制在規(guī)定水平。各級人民政府要切實加強(qiáng)劉一環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，把環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，定期研究，解決環(huán)保工作中的問題。要實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把環(huán)保工作情況列為各級人民政府每年向同級人大常委會報告工作的一項重要內(nèi)容。各級環(huán)保行政主管部門要根據(jù)環(huán)保規(guī)劃；制定具體詳細(xì)的工作計劃，保證規(guī)劃的實施。 

    二、加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。

    各級人民政府要建立健全環(huán)保工作機(jī)構(gòu)，提高環(huán)保干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)?？h級以上人民政府應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，行使環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。鎮(zhèn)一級也應(yīng)逐步建立環(huán)保工作機(jī)構(gòu)，配備專職干部。未設(shè)立環(huán)保專門機(jī)構(gòu)的地區(qū)，其環(huán)保監(jiān)督管理工作由上一級環(huán)保行政主管部門直接負(fù)責(zé)。地方各級環(huán)保行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)征求上一級環(huán)保行政主管部門的意見。 

    三、加大環(huán)保執(zhí)法力度。

    要積極配合省人大常委會加快地方環(huán)保立法，抓緊制定全省水污染防治條例、大氣污染防治條例、噪聲污染防治條例等地方法規(guī)，并及時制定政府規(guī)章。各級政府和環(huán)保部門要采取堅決措施，加大環(huán)保執(zhí)法力度，切實履行統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，嚴(yán)格依法辦事。要定期開展環(huán)保執(zhí)法檢查，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行追蹤監(jiān)督，確保問題得到真正解決。 

    四、買施"碧水工程計劃"，加強(qiáng)水源水質(zhì)保護(hù)工作。

    "九五"期間，我省將逐步實施"碧水工程計劃"，重點(diǎn)整治城市污水排放，確保飲用水源水質(zhì)。因此，要盡快完成全省飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，控制飲用水源污染，保證城市供水水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步明確全省主要水系和近海水環(huán)境功能區(qū)劃分；及早編制珠江三角洲水環(huán)境規(guī)劃和韓江。北江、西江。鑒江等主要水源水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃；配合國家跨世紀(jì)綠色工程計劃的實施，集中力量整治珠江廣州河段和汾江河、深圳河、岐江河、東莞運(yùn)河、小東江、練江、淡水河、東深供水工程河等河流，保護(hù)及治理星湖、惠州西湖、新豐江水庫、公平水庫、鶴地水庫、高州水庫等水域。

    各級人民政府要繼續(xù)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，地級以上市和水源保護(hù)重點(diǎn)城鎮(zhèn)均應(yīng)建立二級污水處理設(shè)施，地級以上市的城市污水處理率要達(dá)到4O％以上。 

    五、發(fā)動群眾，努力解決好城市區(qū)域的環(huán)境污染問題。

    環(huán)保問題與群眾利益息息相關(guān)。各級政府特別是環(huán)保工作邵門要深入實際；盡快建立群眾投訴受理制度，廣泛聽取群眾對環(huán)保問題的呼聲。對群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題，必須立即采取措施限期解決，并定期向群眾公布處理進(jìn)展情況。

    為確保環(huán)境有效治理和不受污染，可依照國家有關(guān)規(guī)定，實行環(huán)保評價審批制度，并首先在污染嚴(yán)重的企業(yè)試行建設(shè)項目"三同時"保證金制度。對未按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)的建設(shè)項目要重新補(bǔ)辦；對逾期不辦或拒不辦理的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門按規(guī)定作出處理。
要搞好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，防止和控制污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

    城市人民政府要繼續(xù)推行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，重點(diǎn)防治廢水、廢氣、廢渣和噪聲污染。當(dāng)前要突出抓好機(jī)動車尾氣污染和噪聲污染問題。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)城市垃圾的管理和處理，逐步推行城市垃圾袋裝化，力爭2000年買現(xiàn)城市生活垃圾分類收集、貯存、運(yùn)輸和無害化處理。堅決禁止境外危險廢物和生活垃圾向我省轉(zhuǎn)移。 

    六、拓寬資金渠道，增加環(huán)境保護(hù)投入。

    各級人民政府要認(rèn)真貫徹國家關(guān)于"污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償。開發(fā)者保護(hù)。破壞者恢復(fù)"的原則，拓寬資金渠道，增加環(huán)保投入。要逐年提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)問期國民生產(chǎn)總值的比例。

    為加強(qiáng)全省環(huán)保綜合治理的調(diào)控能力，省政時決定設(shè)立"廣東省環(huán)境保護(hù)資金"1997-2000年省財政每年安排2000萬元。各級政府可根據(jù)本地實際設(shè)立環(huán)境保護(hù)資金，專項用于發(fā)展當(dāng)?shù)丨h(huán)保事業(yè)。環(huán)保資金必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定安排使用，具體辦法另行制定。

    各級環(huán)保行政主管部門要足額征收排污費(fèi)，并按照"排污費(fèi)高于治理成本"的原則，逐步提高現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由省環(huán)保、物價、財政部門提出方案，報省政府審批。對征收的排污費(fèi)要嚴(yán)格依照"收支兩條線"的制度使用管理?，F(xiàn)有企業(yè)技改資金中用于污染治理的比例原則上不得低于7％。

    生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)由開發(fā)利用或破壞者全面負(fù)責(zé)?？绲貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合整治，由相關(guān)地區(qū)政府和單位，根據(jù)各自責(zé)任負(fù)責(zé)治理。按照國家關(guān)于資源有償使用的原則，逐步開征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。 

    七、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究和開發(fā)，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。

    環(huán)境科學(xué)技術(shù)是新興的學(xué)科領(lǐng)域，各級政府和有關(guān)部門在長期規(guī)劃和年度計劃和應(yīng)優(yōu)先安然環(huán)境保護(hù)科研開發(fā)項目，給予專項經(jīng)費(fèi)扶持。"九五"期間，應(yīng)特別加強(qiáng)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的研究和技術(shù)開發(fā)，發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)；選擇若干發(fā)電廠，進(jìn)行脫硫裝置試點(diǎn)；加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的扶持。引導(dǎo)，組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，開發(fā)綠色標(biāo)志產(chǎn)品。 

    八、深入開展環(huán)保宣傳教育活動，提高全民環(huán)境保護(hù)意識。

    環(huán)境保護(hù)關(guān)系到全民族的生存、發(fā)展和國家的興旺發(fā)達(dá)。要通過各種途徑廣泛宣傳環(huán)保科學(xué)知識和法律知識，提高對環(huán)境保護(hù)的重要性、長期性和艱巨性的認(rèn)識，提高廣大干部和群眾維護(hù)生態(tài)環(huán)境、遵守環(huán)保法律的自覺性，使人入了解環(huán)保，熱愛環(huán)保，支持環(huán)保。

    各級宣傳，教育部門和新聞單位應(yīng)將環(huán)境保護(hù)宣傳教育納入本部門、本單位工作計劃，報刊、電臺、電視臺要免費(fèi)為環(huán)保宣傳服務(wù)，開辦環(huán)境保護(hù)專欄，對破壞環(huán)境、污染環(huán)境的違法行為和事件新聞單位要進(jìn)行公開揭露和批評；大、中、小學(xué)校和各級干邵培訓(xùn)計劃要增設(shè)環(huán)境保護(hù)課程。