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                                                                        深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第十八號

    《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》經(jīng)深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2006年3月14日通過，現(xiàn)予公布，自2006年7月1日起施行。

                                                                                    2006年3月22日

 

                                                                             第一章    總則

    第一條  為了促進深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。

　　第二條  發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)當以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以減量化、再利用、資源化為原則，在技術(shù)和經(jīng)濟許可的范圍內(nèi)，最大限度降低資源消耗、減少廢棄物的產(chǎn)生，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用。

　　第三條  發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實行統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、示范推廣、分步實施的方針。

　　第四條  促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施應(yīng)當體現(xiàn)政府、企業(yè)、其他組織和公眾公平合理分擔(dān)責(zé)任的原則。

　　第五條  市、區(qū)人民政府（以下簡稱市、區(qū)政府）應(yīng)當明確各部門促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的職責(zé)和權(quán)限，并指定相關(guān)部門組織、協(xié)調(diào)各部門的工作。

　    第六條  市、區(qū)政府應(yīng)當將各部門促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作作為績效考核的重要內(nèi)容，并建立相應(yīng)的行政責(zé)任追究機制。考核情況應(yīng)當向社會公布。

　　第七條  行業(yè)協(xié)會和其他社會組織應(yīng)當配合實施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策和措施。

　　行業(yè)協(xié)會應(yīng)當為本行業(yè)企業(yè)提供發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息和技術(shù)服務(wù)，組織本行業(yè)企業(yè)開展資源節(jié)約和廢棄物回收利用，并可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策和措施制定本行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的行規(guī)、行約和技術(shù)規(guī)范。

　　第八條  市、區(qū)政府應(yīng)當按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，加強與周邊地區(qū)的交流與合作。

                                                                           第二章    規(guī)劃與計劃

　　第九條  市政府應(yīng)當編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想、主要目標和指標；

    （二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點行業(yè)和領(lǐng)域；

    （三）促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施；

    （四）促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的其他重要事項。

　　第十條  國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃的編制應(yīng)當體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，并將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標和指標、政策、措施等作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的組成部分。

　　第十一條  市、區(qū)政府在向本級人民代表大會報告國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況時，應(yīng)當包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容。市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會認為必要時，可以要求同級政府專項報告發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標和指標、政策、措施等的執(zhí)行情況。

　　第十二條  市政府應(yīng)當逐步建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，完善相關(guān)統(tǒng)計和核算制度。

　　循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系應(yīng)當真實反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況，并作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃指標體系的組成部分。

    第十三條  市政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃，制定節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材、節(jié)約用地以及廢棄物回收、處理、再利用等專項規(guī)劃，并組織實施。

　　第十四條  城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的專項規(guī)劃的編制、調(diào)整，應(yīng)當體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，并與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

                                                                       第三章      資源節(jié)約與循環(huán)利用

    第十五條  鼓勵節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材、節(jié)約用地和資源綜合利用，提高資源利用效率。

　　鼓勵開發(fā)利用新能源和可再生能源。

　　第十六條  新建、擴建、改建項目應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定編制節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材、節(jié)約用地等資源節(jié)約和循環(huán)使用情況評估報告。有關(guān)部門對項目進行審查時，應(yīng)當對該評估報告進行審查。

　　第十七條  政府投資項目應(yīng)當在技術(shù)和經(jīng)濟許可的范圍內(nèi)，優(yōu)先采用符合循環(huán)經(jīng)濟要求的設(shè)計方案、工藝、材料和技術(shù)設(shè)備。

　　第十八條  嚴格限制建設(shè)資源利用率低、污染物產(chǎn)生量大的項目，禁止建設(shè)高消耗、高排放、高污染的項目。對已建成的高消耗、高排放、高污染項目，市、區(qū)政府可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家產(chǎn)業(yè)政策要求其改造。具體辦法由市政府制定。

　　第十九條  大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，積極推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

　　第二十條  水資源應(yīng)當?shù)玫匠浞掷谩嵭醒h(huán)用水和一水多用，提高水的重復(fù)利用率。

　　鼓勵和扶持中水回用。

　　第二十一條  實行落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的強制淘汰制度。

　　強制淘汰目錄由市政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和特區(qū)實際編制，并向社會公布。

　　第二十二條  原材料應(yīng)當?shù)玫匠浞掷谩．a(chǎn)品應(yīng)當盡可能長期使用，以減少廢棄物的產(chǎn)生。

    第二十三條  產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計，應(yīng)當提高原材料的利用效率，優(yōu)先使用可再利用和可再生利用的材料，抑制產(chǎn)品和包裝物變成廢棄物，抑制產(chǎn)品的過度包裝。

　　涉及原材料利用率的相關(guān)技術(shù)規(guī)范由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者行業(yè)協(xié)會制定。

　　第二十四條  限制一次性使用產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。市政府應(yīng)當編制禁止生產(chǎn)和銷售的一次性使用產(chǎn)品目錄，并向社會公布。

　　第二十五條  廢棄物應(yīng)當盡可能被循環(huán)利用。

    在技術(shù)和經(jīng)濟許可的范圍內(nèi)，廢棄物可以再利用或者再生利用的，應(yīng)當再利用或者再生利用；不能再利用或者再生利用但可以進行熱回收的，應(yīng)當進行熱回收；不能再利用、再生利用或者熱回收的，應(yīng)當依照環(huán)境保護法律、法規(guī)的要求進行妥善處理。

　　市政府應(yīng)當分別編制可再利用和再生利用的廢棄物目錄，并向社會公布。

　　廢棄物的再利用和再生利用應(yīng)當安全、可靠，不得造成新的環(huán)境污染。

　　第二十六條  企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)當推行清潔生產(chǎn)，減少廢棄物的產(chǎn)生；對生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的廢棄物、余熱等應(yīng)當自行回收利用或者轉(zhuǎn)讓給有回收利用條件的其他單位和個人利用；對不能循環(huán)利用的廢棄物應(yīng)當進行妥善處理。

　　實行清潔生產(chǎn)審核制度。具體辦法由市政府制定。

　　第二十七條  市政府應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定編制強制回收的產(chǎn)品目錄。對于列入目錄的產(chǎn)品和包裝物，其生產(chǎn)者應(yīng)當按要求予以回收，并建立相應(yīng)的回收制度；未建立相應(yīng)回收制度的，不得在特區(qū)內(nèi)銷售。

　　產(chǎn)品的銷售者應(yīng)當按照前款的規(guī)定，協(xié)助生產(chǎn)者進行回收。

　　第二十八條鼓勵投資興辦回收企業(yè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)品廢棄物的回收；必要時，市、區(qū)政府可以設(shè)立專業(yè)回收機構(gòu)。

　　公眾應(yīng)當協(xié)助回收廢棄物，按照要求對廢棄物進行分類，并放置于回收設(shè)施或者場所。

　　第二十九條  實行生活垃圾回收處理收費制度。其資金應(yīng)當專項用于生活垃圾的收集和處理。具體辦法由市政府制定。

    第三十條  廢棄物處理實行專業(yè)化經(jīng)營。廢棄物處理單位應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)。廢棄物處理不得造成新的環(huán)境污染。

　　第三十一條  生產(chǎn)者對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物，可以再利用和再生利用而沒有利用且達到一定數(shù)量的，政府有關(guān)部門可以責(zé)令其利用，或者由其承擔(dān)再利用和再生利用所產(chǎn)生的費用。

　　第三十二條  生產(chǎn)者應(yīng)當在產(chǎn)品或者包裝物的顯著位置標明產(chǎn)品及其包裝物被最終使用后進行再利用或者處置的方法及其他必要信息。

                                                                               第四章    支持與鼓勵

　　第三十三條  倡導(dǎo)政府與企業(yè)之間平等合作，共同促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。鼓勵企業(yè)與政府通過簽訂協(xié)議的方式，商定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施、目標和實施計劃等內(nèi)容。

　　第三十四條  市、區(qū)政府應(yīng)當建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會提供相關(guān)的信息和服務(wù)。

　　第三十五條  市、區(qū)政府應(yīng)當加強技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系建設(shè)，推動循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步。鼓勵和扶持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，采用資源節(jié)約和循環(huán)利用的新工藝、新技術(shù)生產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)品。

　    采用前款新工藝、新技術(shù)的企業(yè)和生產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)品的企業(yè)，可以享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。具體辦法由市政府制定。

    第三十六條  實行促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政補貼制度。市、區(qū)政府每年應(yīng)當安排一定數(shù)額的資金用于促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　對下列單位和個人可以給予適當?shù)呢斦a貼：

　　（一）從事有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究、開發(fā)的科研機構(gòu)、企事業(yè)單位、其他組織和個人；

　　（二）采用前項研發(fā)的新技術(shù)生產(chǎn)有關(guān)符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品的企業(yè)；

　　（三）采用其他符合循環(huán)經(jīng)濟要求的新技術(shù)、新工藝的企業(yè)和其他組織。

　　財政補貼的具體辦法由市政府制定。

　　第三十七條  政府科技研發(fā)資金、技術(shù)改造資金等專項資金應(yīng)當優(yōu)先安排循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)以及促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的其他項目。

    政府投資及控股的基金和擔(dān)保機構(gòu)，應(yīng)當優(yōu)先為循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)以及促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的其他項目提供融資擔(dān)保和其他資金支持。

　　第三十八條  市、區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)廢棄物回收、處理、再利用規(guī)劃，制定鼓勵廢棄物回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和其他扶持措施，完善再生資源回收利用體系。

　　市、區(qū)政府應(yīng)當建設(shè)廢棄物回收公共設(shè)施，宣傳廢棄物回收、再利用知識和辦法，推廣廢棄物回收、再利用經(jīng)驗。

　　第三十九條  市、區(qū)政府應(yīng)當采取措施鼓勵消費者購買、使用符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品，倡導(dǎo)環(huán)境友好型消費方式。

　　消費者組織應(yīng)當定期向消費者推薦符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品。

　　第四十條  對于在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作中做出突出貢獻的政府部門、企業(yè)、其他組織和個人，應(yīng)當予以表彰和獎勵。

　　第四十一條  政府采購應(yīng)當優(yōu)先購買有利于節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材和循環(huán)利用等符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品和服務(wù)，其中購買循環(huán)產(chǎn)品應(yīng)當達到規(guī)定比例。

　　政府采購應(yīng)當優(yōu)先購買循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和受表彰企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

                                                                           第五章    示范與推廣

　　第四十二條  市、區(qū)政府應(yīng)當按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，結(jié)合特區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，加強示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范社區(qū)的建設(shè)。

　　第四十三條示范企業(yè)應(yīng)當全面推行清潔生產(chǎn)，建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的設(shè)計、生產(chǎn)、經(jīng)營體系。

　　第四十四條  示范園區(qū)應(yīng)當根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求建設(shè)成為生態(tài)工業(yè)園區(qū)。新建和建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)集聚基地、開發(fā)區(qū)，應(yīng)當按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進行整體規(guī)劃或者調(diào)整規(guī)劃。

　　已建成的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)應(yīng)當按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能改造。

　　第四十五條  示范社區(qū)應(yīng)當以建設(shè)節(jié)約型社區(qū)為目標，重點開展節(jié)約能源、節(jié)約用水、廢棄物分類回收、倡導(dǎo)環(huán)境友好型消費方式等工作。

　　新建社區(qū)應(yīng)當按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進行規(guī)劃設(shè)計。

　　第四十六條  市、區(qū)政府應(yīng)當及時總結(jié)示范企業(yè)、示范園區(qū)、示范社區(qū)的試點情況，制定和完善相應(yīng)的政策、措施，逐步推廣。

　　對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要制度、標準和措施，必要時，市政府可以決定強制推廣。

                                                                               第六章    宣傳教育

　　第四十七條  市、區(qū)政府應(yīng)當制定循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育計劃，完善宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳教育方式，有計劃、多層次地開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育。

　　第四十八條  市、區(qū)政府應(yīng)當組織對重點行業(yè)中企業(yè)、事業(yè)單位負責(zé)人的循環(huán)經(jīng)濟知識培訓(xùn)。市、區(qū)人事部門應(yīng)當將循環(huán)經(jīng)濟知識作為國家公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

　　企業(yè)和其他組織應(yīng)當根據(jù)本行業(yè)的實際情況對員工進行循環(huán)經(jīng)濟知識教育培訓(xùn)。

　　第四十九條  中小學(xué)校、大專院校和各類專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)實際情況對學(xué)生、學(xué)員開展循環(huán)經(jīng)濟知識教育。

　　第五十條  鼓勵社區(qū)開展形式多樣的循環(huán)經(jīng)濟宣傳活動，普及循環(huán)經(jīng)濟知識。

　　第五十一條  報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當加強循環(huán)經(jīng)濟知識宣傳。報紙、廣播電臺、電視臺應(yīng)當在重要版面或者黃金時段刊登或者播放一定時間的循環(huán)經(jīng)濟公益廣告。

                                                                                第七章    附則

　　第五十二條  違反本條例有關(guān)規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第五十三條本條例下列用語的含義：

　　（一）廢棄物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失其原有利用價值，或者雖未喪失其利用價值但被拋棄或者放棄的物品、物質(zhì)，但放射性物質(zhì)以及受其污染的物質(zhì)除外。

　　（二）循環(huán)利用，是指再利用、再生利用和熱回收。

　    （三）循環(huán)產(chǎn)品，是指按照循環(huán)經(jīng)濟的原則設(shè)計生產(chǎn)的，資源利用率高、能源消耗低，能夠再利用或者再生利用的產(chǎn)品，以及通過廢棄物再利用或者再生利用而生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　第五十四條  市政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

　　第五十五條  本條例自2006年7月1日起施行。